冲突地区的临时安排是缅甸和平的关键

        和平进程的“过渡期”可能是持久的 – 直到国家 – 社会关系重新调整,并改变了长期统治缅甸的缅族精英的态度。因此,临时安排是关于民族武装组织(民间社会组织)和民间社会作为未来联邦国家的前身的长期支持。临时安排是自决安排,是建立一个真正民主国家的先决条件,这个国家拥抱缅甸的不同民族。

        在缅甸临时安排研究项目2018年11月的一份报告中,临时安排被定义为“受冲突影响地区的服务提供和治理,包括EAO与政府系统之间的关系,在初始停火和全面政治解决之间。 “这些安排确立了EAO在其权力和影响领域的治理和行政职能以及服务。从和平进程的角度来看,过渡时期是从最初的停火到全面政治解决的谈判。然而,至少在可预见的未来,似乎不太可能达成关键种族利益相关者可接受的协议。

        正如“全国停火协定”(NCA)第25条所承认的那样,临时安排的重点是支持EAO和民间社会治理和服务提供系统。然而,尽管坚持将NCA作为实现和平进程的唯一手段,但迄今为止,政府和缅甸军方都不愿意实施临时安排。

        对于民族利益相关者而言,某些情况,地方治理和服务提供系统可能与政府协调,这可能导致合作,甚至融合。然而,这不是临时安排的主要目的,其重点是维持种族制度。此外,临时安排比NCA更广泛和更深入。缅甸尚未签署NCA的重要EAO,如克钦独立组织,已经发展了令人印象深刻的,类似国家的职能,并在为其权力或影响范围内的社区提供服务方面发挥重要作用。此外,一些以民族为基础的民间社会组织(CSO)在其所服务的社区中提供地方治理的要素,参与动员和宣传以支持当地相关的议程。

        支持临时安排有三个主要论点。首先,它们利用当地信任和已有的机制,为停火地区的弱势群体提供最佳结果。其次,缅甸的主要EAO具有政治合法性,只支持政府系统 – 从而加强国家对EAO的影响 – 改变了当地政治权力的平衡。第三,EAO和相关的CSO服务提供和治理功能,例如民族语言学校,是联邦制的基石。

        和平进程架构有三个主要因素,由NCA构建。政治对话机制处于深度危机之中,因为政府和军方拒绝解决族裔社区关注的关键问题,导致克伦民族联盟(KNU)随后决定暂停参与。由于类似的原因,联合监测委员会也处于危机之中,因为掸邦恢复委员会也暂停了参与。NCA指定的和平进程的第三个支柱是临时安排,与政治对话和停火监测不同,它没有执行机制。

        可以说,在之前的U Thein Sein政权下,2012 – 15年之间存在着达成初步政治解决的机会。然而,自2016年以来,在全国民主联盟领导的政府中,进展停滞不前。在2020年的大选之前,和平进程可能会被归入并被边缘化或被选中。政府可能会迅速取消讨论,并在选举前强制执行联盟和平协议。因此,在与政府就数十年武装冲突背后的基本问题达成普遍协议之前,克伦民族联盟应暂停参与。

       由于这些原因,政治解决办法的可能性很小 – 至少在下次选举之后,而且可能直到缅甸多数人和少数民族社区之间的关系发生重大变化。需要在基本身份和利益方面发生根本性转变,特别是长期主导缅甸及其武装部队的缅族精英阶层。实质性和可持续的政治解决将需要一代或更长时间才能实现,并且只有在缅族社区成员更好地了解少数民族社区的现实和愿望时才能实现,特别是在受冲突影响地区。

       过渡期可能很漫长。因此,临时安排实际上是对民族武装组织和民间社会服务提供和地方治理系统的长期支持。临时安排可以通过自决的视角来看待,自独立以来,各种政治行动者一直在努力争取。它们也是自下而上建立联邦制的重要一步。这些自决安排不仅对停火组织很重要,而且对于在以城市为基础的缅族精英主导的仍然军事化的国家中奋斗的其他EAO,以及寻求建立和支持当地的社区和其他民间社会团体也很重要。能力和维护土着文化。

 

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